政府或将堵上土地二级市场后门 2010年长沙市土地调控政策草案细节披露

虎年的正月十六，长沙市国土资源工作大会召开。会上，市政府官员明确表示，为了最大限度发挥土地效益，全市都要实行严格从紧的土地供应政策，同时也将通过经济手段，让土地的真正价值、长远价值、机会成本得到最真实体现。结合“长沙市将停止国有存量土地出让委托供应”的最新信息，这番话的所指可谓不言自明。

中国的建设用地供应一般分为存量和增量两个部分。由于历史沿革，之前大量土地无偿或低价供应给国有企业或单位。这些使用者按规定补交一定的费用，在上交土地增值收益后，可以市场化出让土地。于是在这个二级市场上，由于划拨土地在改变性质后大量入市的现实情况，造成通过隐形交易，随意减免地价，挤占国有土地收益等种种现象，使得二级市场上的这个土地供应的“隐性出口”构成了对政府垄断土地一级市场的最大障碍。

此次，长沙市政府对存量土地的出让委托供应痛下杀手，将是政府堵上二级市场这个“后门”，加强垄断土地一级市场的重要手段。

“实行这个政策，将会有利于规范土地供应的计划性。按照长沙市目前的供地政策，国有土地储备中心收储之后，进入市场的将全部是做好基础配套的‘熟地’，这更有利于土地市场的发展；此外，将这些地块统一收储后，也将有可能实现零星土地资源的整合，更好地实现和提升土地利用价值。”

从目前透露的细节来看，今年1月开始，长沙市国土资源局已停止向市规划局发送对委托供应土地规划“变性”的函，也就是说，市国土局将只就市、区政府一级土地开发机构的土地向市规划局申请下发规划要求。

对于需要出让和改变用途的存量国有土地，由土地使用权人向市土地储备中心、市或区城投公司、市或区棚改公司、园区等市、区政府一级土地开发机构申请收储或收购。此外，对于过去已发函或下达规划要点的拟委托转让并出让土地，土地使用权人必须到市国土资源局申报出让计划，力争在今年内解决好相关遗留问题。

政府加强土地规费清缴力度

本报长沙讯 据相关人士透露，在一系列的土地调控政策中，土地规费清缴的力度也将在今年保持高压态势。

2009年长沙市《关于激活长沙土地市场有关措施的通告》对于欠缴单位，采取的是“停办其一切用地审批手续”“分期登报公告，促其缴款”以及“立案依法追缴”的措施，甚至还提出了“对今年内全部交清地价款的项目（包括非欠缴项目），交易服务费按规定标准的70％收取”的鼓励政策。

而在2010年，对于欠费企业，将采取征收“违约金”的方式进行收清缴。征收违约金具体的标准包括，对过去欠缴土地出让价款，未在规定时间缴清的将按欠款部分根据土地出让合同约定额度的50％加收违约金，超期严重的，将对其欠缴部分按土地出让合同约定的额度再加收1‰违约金，违约金将缴入市财政土地出让收入专户，按土地出让收入纳入预算管理。